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　　【监督执纪重点】

 

　　“吃公函”问题


，即通过空缺公函、虚伪公函等方式


，违规超尺度、超领域接待或者违规组织、参与用公款支付的宴请


，是违规吃喝问题的隐形变异新阐发。要加强对公务接待公函造度执行情况的监督查抄


，着力发现无公函、不规范公函、一函多餐、空缺公函、虚伪公函等背后的吃喝问题。针对一函多餐、未交纳餐费等实际中易发多发情景


，要仔细甄别、审慎把握


，分辨分歧情况


，精准定性处置


，既疑神疑鬼分析客观情况


，又严查重办背后违规违纪问题。

 

　　【根基案情】

 

　　2018年至2020年


，某县天然资源局未严格推广公务接待审批法式


，先后在定点餐馆“挂账”消费377次。其中


，无内容公务活动的公款吃喝111次；在其余266次公务接待活动中


，还存在屡次超尺度接待问题


，涉及用度共计11.9万余元


，该局通过填写空缺公函、更换原始菜单、虚增接待次数等方式


，将单次超尺度公务接待用度拆分报账。该局党组书记、局长庾某受到诫勉发言处置


，并被调整职务；党组副书记、副局长綦某受到党内严沉忠告处罚；党组成员、副局长王某受到党内严沉忠告处罚、免职处置；办公室主任罗某受到党内严沉忠告处罚、免职处置；责令有关责任人退赔有关用度。

 

　　【定性量纪】

 

　　本案中


，对有关责任人违游记为的认定


，重要思考以下方面：

 

　　一是未严格推广公务接待审批法式。《党政机关国内公务接待治理划定》明确划定：“接待单元该当凭据划定的接待领域


，严格接待审批节造


，对可能归并的公务接待两全铺排。”本案中


，该局公务接待治理混乱


，未按要求落实审批造度


，持久以“签单”“挂账”的方式进行公务接待


，违规公务接待频仍


，在定点餐馆累计“挂账”消费377次。

 

　　二是以公务接待为名违规公款吃喝。《党政机关严行节约否决浪费条例》明确划定：“严禁将非公务活动纳入接待领域。”本案中


，该局把公函当作违规公款吃喝的“通畅证”


，先后以公务接待名义


，组织无内容公务活动的公款吃喝111次


，是违规组织、参与用公款支付的宴请的隐形变异阐发


，浪费了国度资金


，严沉粉碎公务接待活动的端庄性


，影响党和当局的形象。

 

　　三是弄虚作假躲避监督。《党政机关国内公务接待治理划定》明确划定：“公务活动实现后


，接待单元该当如实填写接待清单


，并由有关掌管人审签。接待清单蕴含接待对象的单元、姓名、职务和公务活动项目、功夫、场所、用度等内容。”本案中


，该局弄虚作假


，通过填写空缺公函、虚构接待事项、更换原始菜单、虚增接待次数人数等方式


，将超尺度接待餐费化整为零进行报销


，贪图逃避监督


，既违反了公务接待治理造度


，又违反了财政治理造度。

 

　　本案在处置时


，思考到该局有关责任人在党的十九大之后顶风违纪


，违反中央八项划放心灵


，违规超尺度、超领域接待


，以公务接待为名违规组织、参与用公款支付的宴请


，凭据《中国共产党纪律处罚条例》第一百零三条、第一百零六条等划定


，作出上述处置。

 

　　【以案释义】

 

　　通过上述案例


，对实际中有关沉点疑点问题进行辨析释义


，以澄清吞吐意识


，正确把握内容


，精准定性处置。

 

　　一是对“吃公函”问题应若何认定把握
？落实公函造度是确保公务接待规范有序的沉要环节。《党政机关国内公务接待治理划定》明确划定


，“无公函的公务活动和来访人员一律不予接待”。但从实际情况看


，一些单元和党员干部未严格落实公函有关造度


，有的到其他单元发展工作未提供公函但要求对方接待；有的用统一来访单元一份公函接待其多餐


，或将统一接待对象转嫁到无有关公务活动的单元轮流接待；有的利用空缺公函、虚伪公函等


，覆盖违规接待、无内容公务活动的公款吃喝问题。要把对公务接待公函造度执行情况的监督查抄作为防备和发现违规公款吃喝问题的沉要抓手


，沉点查抄比对管辖领域内高低级单元之间、跨地域跨部门跨领域之间的接待信息


，着力发现公务接待工作中的无公函、不规范公函、一函多餐、空缺公函、虚伪公函等问题


，坚定纠治背后暗藏的超尺度超领域接待、借机公款吃喝等问题。

 

　　在监督执纪实际中


，对因一时工作、突发工作等客观原因导致的无公函接待


，或以电话纪录单、未加盖公章的调研规划、查抄督办通知等包办公函的


，应从严把握、疑神疑鬼分析


，沉点审核接待事由是否合理必要、接待领域和尺度是否切合划定等。对确属合理必要的公务活动且需铺排接待的前述情况


，属于执行公务接待公函造度不严格、不规范问题


，应提醒并督促严格落实公务接待造度、补齐有关手续。对以无内容内容的调延注查抄等工作名义无公函接待的


，或者以空缺公函、虚伪公函覆盖违规超尺度、超领域接待或借机大吃大喝等“吃公函”问题


，应端庄查处


，既要查究接待单元及其有关责任人的责任


，又要查究接待对象的责任。

 

　　二是对“一函多餐”问题应若何意识和把握
？《党政机关国内公务接待治理划定》明确划定


，“接待对象该当依照划定尺度自行用餐。确因工作必要


，接待单元能够铺排工作餐一次


，并严格节造陪餐人数”；“不容向下级单元及其他单元、企业、幼我转嫁接待用度”。据此


，在一次公务活动中


，统一接待单元因工作必要


，可为统一接待对象至多铺排一次工作餐。实际中


，“一函多餐”问题分歧水平存在


，有的单元使用统一公函铺排屡次工作餐接待统一对象


，有的将统一接待对象转到多个单元轮流铺排工作餐。

 

　　在监督执纪实际中


，要加强对“一函多餐”问题的审查甄别


，注沉对照公函明确的公务活动功夫和行程、公务接待的功夫和地址等


，着力发现、端庄查处通过虚增接待人数、批次等方式


，粉饰违规超尺度超领域接待、违规组织用公款支付的宴请问题。对违反公务接待公函造度


，一个接待单元在统一公务活动中为统一接待对象铺排屡次工作餐的


，或者将统一接待对象转到无有关公务活动的单元轮流接待


，搞屡次接待、转嫁用度的


，系违规超尺度、超领域接待或者违规组织、参与用公款支付的宴请


，属于违规公款吃喝的隐形变异


，要从严处置、端庄追责。

 

　　必要把稳的是


，若是因公务活动向下级延长


，在一次公务差旅中


，公务活动涉及分歧层级、分歧单元铺排工作餐等情况的


，要审慎把握。好比


，某中央单元赴某省厅调研并延长至该省所辖视注县


，该省厅及有关视注县各铺排一次工作餐


，不宜单一以为是违规违纪。但此类情况不切合《党政机关严行节约否决浪费条例》《党政机关国内公务接待治理划定》等律例文件的有关切灵


，容易加沉接待单元职守、助长不良风尚。在差旅过程中


，党员干部作为接待对象


，应以高尺度严格自我要求


，尽量不接受铺排的工作餐


，遵循有关划定自行解决用餐并报销用度；确因工作必要的


，接受工作餐铺排不得超过1次


，不能超出划定尺度；出现超尺度接待的


，应承担相应责任


，尤其是接受显著违反有关划定的接待


，好比上鱼翅、燕窝等名贵菜肴和高档酒水


，陪餐人数显著超尺度等


，应受到端庄处置。

 

　　三是对差旅人员未按划定交纳用餐等用度问题应若何把握
？《党政机关严行节约否决浪费条例》划定：“差旅人员住宿、就餐由接待单元协助铺排的


，必须按尺度交纳住宿费、餐费。”党员干部在公务差旅中由接待单元按肯定尺度协助铺排屡次就餐


，且自己按划定交纳餐费的


，不以为是违纪。但接待对象应向接待单元注明用餐尺度


，并凭据或参照有关划定交纳餐费


，不得将餐费转嫁给接待单元或其他单元、幼我。协助铺排的就餐超出补助尺度的


，超出部门应由差旅人员自理


，不得报销


，也不得转嫁给接待单元


，不得以差旅人员交纳合规部门、接待单元承担超出部门的方式变相提高就餐尺度。

 

　　监督执纪实际中


，对未按划定交纳餐费、住宿费等用度的


，要督促补交用度


，并结合涉及金额、频次等情况赐与相应处置。对未按划定交纳餐费且借机大吃大喝


，或者未按划定交纳餐费、住宿费等用度却虚开发票报销用度的接待对象


，要从严处置


，端庄查究责任


，并督促接待对象地点单元强化监督治理


，美满并严格执行有关造度划定


，梗塞缝隙；问题严沉的


，要端庄问责有关辅导干部；对接待单元有关人员责任


，要疑神疑鬼作出处置。（湖南省纪委监委党风政风监督室、案件审理室）

 

 

起源：中共湖南省纪委监委